「福島原発事故10年検証委員会民間事故調最終報告書」を広報視点で分析（写真：写真AC）

危機発生時には、現場の状況をトップが正確に把握する必要があります。しかし危機の渦中では情報が錯そうし、何を優先していくのか即座の判断が求められるものの、パニックに陥ってしまい、判断力が鈍りがちです。

「福島原発事故10年検証委員会民間事故調最終報告書」（一般財団法人アジア・パシフィック・イニシアティブ）には、興味深い内容がありました。福島第一原発、第二原発の最重要情報の取り方が決定的に違っていたのです。「集約か」「取りにいくか」、両原発の違いを広報視点で分析します。

情報が飛び交い優先順位を付けられない

福島第一原発では、情報をどう集めて整理していったのでしょうか。

混乱のなかで重要事項の判断に必要な情報をどう集めて整理するのか（写真：写真AC）

緊急時対策班の班長たちは「免震重要棟の円卓が2つの理由で情報収集と指揮の拠点としての機能を失っていた」と振り返っています。一つの理由は「各班が縦割りでバラバラに動き、連携ができなかった」というのです。各班が自らの最優先課題への対応に必死で、全体の状況を把握できていなかった。全体を把握するのは所長になりますが、吉田所長はどうしていたのでしょうか。

報告書によると「吉田所長は３月11日17時頃、所員の安全確認と規制官庁や自治体への通報を最優先し、円卓に背を向けながら広報班などと打ち合わせをしていた」とあります。この時所長に求められた最重要判断は何だったのでしょうか。「安全確認、通報、広報」なのでしょうか。いや、原子炉の水位変化の把握です。原子炉を制御するのは所長の最優先事項であるにもかかわらず、それができていなかったといえます。

重要な情報が埋もれてしまう事態に（写真：写真AC）

もう一つの理由としては「想定外の事態が起こった場合でも、各班の班長がマニュアル通りに報告を行い、情報の優先順位を付けられなかったことが挙げられる」とあります。例えば「バスを手配中」などといった緊急を要さない情報がひっきりなしに流され、水位変化の予測というその時点で最も重要と思われた情報が埋もれてしまった、と。

「予測しない事業が次々と起こる緊急事態では、同じ班の人間同士でも、報告や認識の確認を行い、情報の共有を図ることは容易ではない」（P168-169）とあります。ここには疑問が湧きます。そのために訓練をするのではないでしょうか。想定外の事故に対応する訓練がなされていなかったことが分かります。

「シナリオがないブラインド訓練を繰り返し、各人が対応の仕方に習熟するしかない」といった証言から、平時の訓練が、過酷な状況で判断する訓練になっていなかったことが分かります。

 

報告人員を派遣し必要な情報を取りに行く

一方、福島第二原発ではどうだったのでしょうか。第二原発では情報共有がうまくいっていました。免震重要棟にある緊急時対策室と原子炉をコントロールする中央制御室との間のコミュニケーションが円滑に行われたのです（P173）。

「対策室から制御室へ原子炉運転経験のある所員を派遣し、連絡係とした」とあります。運転経験者であれば、制御室内でどういうオペレーションが行われているかを正確に把握できるとの判断からです。つまり、派遣すれば、制御室の当直長や運転員の危機対応を邪魔することなく、対策室に原子炉の状況や対応の様子を伝達できると考えたということです。

福島第二原発の増田所長は「目の前のことに集中している人達に、こちら（免震重要棟）から、どうなんだ、とか、これやったか、とか問い合わせれば作業ができなくなる。それだったら運転がよくわかっている人を中央制御室に張り付けて、時を見計らって、こちらから問い合わせたことを報告してもらえれば一番いいと思った」と証言。さらに「私たちにも危機対応の中でうまくいかないことはありましたが、中央制御室とのやり取りは原子炉の運転を知る作業員を派遣することでうまくいった。今後すべての原子力発電所で取り入れてもらえればと思っています」とコメントしています。

発想を切り替え必要な情報を自ら取りに行く（写真：上下とも写真AC）

現場に報告人員を派遣することは、所長ではなく、制御室での運転経験のあった緊急時対策室の発電班長のアイデアでした。危機時における機転、発想力ともいえます。マニュアルにない発想を持てたことが幸いだったともいえますし、それを却下せず、受け入れた所長の度量、機転、判断力ともいえます。

 

あるいは、第一と第二の風土の違いがあったのかもしれません。そこまで詳しい比較は報告書にありませんが、いずれにせよ、第二原発では、情報を待つのではなく、現場に負荷をかけないように、報告人員を派遣して情報を収集し、最重要情報である水位変化の把握ができました。

危機時には、マニュアル通りではない発想力が必要になります。第二原発は訓練にはなかったアイデアで最重要情報を自ら現場に取りに行ったわけですが、これを平時の訓練に不フィードバックできれば、危機を乗り越える力をもう一段高められるのではないでしょうか。

なかなか変革できない企業風土の問題にするのではなく、今回の報告書を参考に、訓練の行い方といった、変えられるところから変えていく発想が重要だと思います。