本年9月1日に設立した災害福祉フォーラムは、早速9月30日に第1回の研究会を実施した。テーマは介護施設のBCP。厚生労働省はすべての介護事業所、障害サービス事業所等に今年度中のBCP策定、研修、訓練を義務付けている。だが、実際には何をどうすればよいかわからないという声をよく聞く。
そこで、熱海市の特別養護老人ホーム「海光園」施設長で、法人理事長の長谷川みほ氏に研究会講師を務めていただいた。「海光園」は、内閣府「国土強靱化貢献団体の認証に関するガイドライン」を満たした「レジリエンス認証」に取り組み、過去3回更新されている。福祉施設では初めてで、熱の入った素晴らしい講演に加え、実際に施設内をめぐりつつ取り組み状況をご案内いただいた。
現在、災害福祉フォーラム会員限定で研究会の録画ビデオを視聴できる。会員申し込みは無料なので、関心のある方はぜひご登録きただきたい。
災害福祉フォーラム：https://saigaifukushi-forum.jp/join.html
今回は、講演のエッセンスを簡単に紹介する。
BCPへの取り組みと近年の災害
海光園は特別養護老人ホーム定員80名のほか、軽費老人ホーム15名、短期入所18名、通所介護25名の施設。災害時に通所介護は一時的に事業休止可能だが、他の事業は休止できない。
東日本大震災では、福祉事業者が大変に苦労した。これを「わが事」ととらえ、静岡県の「ふじのくに防災士」認定者を毎年1名養成することを目標としている。2015年に最初のBCPを策定した。2016年度にはガス式自家発電機の設置、貯水槽への蛇口取付けなど設備を強化。内閣官房国土強靭化室「民間の取組事例集」へ掲載され、最初のレジリエンス認証を取得した。
2021年の伊豆山土砂災害では、5日間警戒レベルが出続け、垂直避難をしながら乗り越えた。また、厚生労働省のDWAT（災害福祉支援チーム）のメンバーとして、避難所の要支援者を施設に移送する支援を行った。
同年は8月7日にも台風10号によって裏山で倒木があり、ぎりぎり敷地には入ってこなかったが、建物を直撃する危険に見舞われた。長谷川さんはこのことから「まさかは起こる」と実感したそうだ。だから、心と物資の準備は最低限しておくべき、と話された。
PDCAのプロセス
(1)P（計画）
海光園のBCPは、自然災害用と感染症の2種類を作成している。BCPは、観念的にはすべてのハザードに対応するものではあるが、現実的にはハザードの種類で特に初動の対応が異なる。
長谷川さんは、押さえるべきポイントはハザードに関わらず「安全配慮義務（日頃から備える）」と「結果回避義務（発生時の初動で影響を最小限に抑える）」と話す。そして備蓄をわかりやすく次の3点とする。
・1年業務継続できるモノの力
・初動対応ができる人の力
なお、2021年度は衛生用品が急増し費用が前年比プラス340万円、そのほかの物品をすべて合わせると合計約1200万円分の備蓄をしているそうだ。
（2）D（実行）
レジリエンスな組織づくりを目指し、毎月第4水曜日に訓練を実施する。ハザードは地震、風水害、防犯など毎回メニューが変わる。「10月度は2回の訓練を行っています。１つは防犯（警察立ち合い）、２回目は火災（消防立ち合い）の訓練。今回は夜間に3階のパントリーから出火を想定し、初期消火失敗の場合は扉を確実に閉めたのかしっかりチェックします！」。この訓練の様子は海光園のホームページで公開している。
海光園：http://kaikoukai.jp/blog.php?obj=158&cat=33
（3）C（評価）
月に1回、防災等対策委員会を開催している。日常運営での検証機会を逃さない。これでいいのかな（不安）をこれでよし（確信）に変えるには、周囲から抵抗を受けても平時に試すそうだ。検証はなかなかできないものだが、この心意気があればこそ、レジリエンス認証（ゴールド色）を3回更新できたのだと実感した。
（4）A（改善）
2016年にLPガス自家発電機を設置し、5日間（最大10日間）使用可能な状態を確保した。これは特別養護老人ホームのような大きな施設ではぜひ、取り入れてほしいと思う。救急バックを用意し、ヘルメット、ベストも班別に人数分準備している。このような体制を固めていたので、新型コロナウィルス発生時にも、危機管理対策本部のもと一致団結して行動ができたという。
計画は完成しないもの
長谷川さんの名言に「計画は鮮度、実行は熱量」がある。BCPは策定して終わりではもちろんなく、継続的にレベルアップを図るものだ。つくった時が最も効果を発揮するが、放っておくとどんどん鮮度が落ちてしまう。だから、訓練、見直しを繰り返して鮮度を保つことが決定的に重要だと私は受け取った。完成しないからこそ、課題解決に向けて次のステップに進めると、あらためて教えていただいた。
