中学生がチームごとに行ったHUGと呼ばれる避難所運営ゲーム

多摩市独自の取り組み

東京都と多摩市は8月31日～9月2日まで、合同総合防災訓練を実施した。9月1日午前7時ごろ、多摩地域を震源とし、最大震度7、多摩地域の広い範囲で震度6弱を記録する地震のシナリオ。都と区市による合同訓練は毎年この時期に恒例だが、例年2日間のところを今年度は3日間実施。さまざまなメニューが組まれた中で、2012年度以来となる道路を通行止めとした緊急交通路確保訓練の他、市立多摩中学校で生徒の宿泊を伴う避難所設営訓練も行われた。この珍しい中学校での宿泊訓練の背景には、多摩市と同中学校の独自の取り組みがあった。

8月31日午後3時、多摩中学校には生徒約150人と地域住民50人弱の計200人弱が集まった。他にも自衛隊やNTT東日本、NTTドコモの関係者も集結し、訓練は行われた。生徒は体育館でのオリエンテーション後に届いた物資の運搬や仕分けなどを行った。

車いす対応のマンホールトイレを組み立てる中学生

その後、体育館において、生徒向けに避難所の設営訓練を実施。マンホールトイレやパーテーションのほか、プライバシー確保のための屋内テントなどの設営を、実際に市の職員が説明したうえで生徒が組み立てを行った。防災倉庫にはこれらの資材があり、実際に被災した場合はこれらのものが使われる。

写真を拡大 会場に貼られていたスケジュール表

夕食は市職員や住民がアルファ米や缶詰を用意した他、自衛隊が豚汁を調理し提供。自衛隊は入浴設備の設営も行い、一部住民が入浴した。夕食後、午後8時からはさらに生徒たちによるHUGと呼ばれる避難所運営ゲームを実施。21チームに生徒たちが分かれ、リードする大人を各チーム1人ずつ配置。体育館のレイアウトを書いた大きな紙の上に、避難してきた人をどこに誘導するか、起こる事象にどう対応するかを1時間半かけて議論。大きな紙の上に特徴が書かれた人物のカードを配置していった。

避難所に来る人物設定はかなり細かく、例えば高齢者や負傷者、病人、小さな子ども以外に、障がい者、ペット同伴、ひきこもり、テント持参者や車中泊希望者などさまざま。さらにはどこに本部を設置するかの他、「たばこを吸いたい」と言う避難者にどう対応するかといった設問もあった。

多摩市によると教育委員会が毎年、学校や公共施設を持ち回りで、こういった避難所設営訓練を実施しているという。さらに多摩中学校では2014年度から毎年1～2年生による宿泊訓練を行っているとのこと。今年度はその多摩中学校で避難所設営訓練を実施。都の総合防災訓練では珍しい宿泊を伴う訓練になった。生徒がいる昼間に発災の可能性があり、生徒自身が支援者として動けるようになること、さらには年を重ねると学校の近くに住む卒業生も支援者として見込めるという狙いがあるという。

この日は他にもカードーリー（タイヤに装着する滑車）を用いて、エンジンが止まった車の移動なども実施。NTTドコモは災害時の通信手段や避難所に設置される非常用携帯電話充電器などについて、NTT東日本は災害用伝言ダイヤル（171）や公衆電話の使い方を生徒に説明。生徒は学校に宿泊した。

 
荷物が散乱し、車が多重衝突した状態（左上）から、時計回りに交通路確保が進んだ（写真を一部加工）

国交省やJAFも参加し交通路確保

9月1日には例年行われている倒壊建物などからの救出・救助訓練などに加え、小田急・京王多摩センター駅北側の多摩ニュータウン通りを通行止めにして警視庁、国土交通省、都建設局、日本自動車連盟（JAF）、地元建設会社で組織する多摩市建設協力会による緊急交通路確保訓練を行った。地震でトラックの荷物が落下。その影響で後続の小型トラックと他車3台が追突する事故が発生した想定。事故後に白バイ隊員が駆けつけ、さらに国交省と都建設局による状況確認のほか、JAFと多摩市建設協力会も駆けつけ、荷物の除去に加え、レッカー車の他にカードーリーも用いて車を移動。事故から12分程度で車を左に寄せ、緊急交通路を確保した。都では事故車両や放置車両による渋滞を危惧し、今回は道路を一時通行止めにしてでも訓練の実施に踏み切った。

倒壊建物などからの救出・救助訓練の最後に一斉放水

最終日の9月2日は小池百合子知事の緊急登庁訓練が行われた。陸路が寸断され、自宅から都庁までの通常の移動が困難と判断した想定で、自宅近くの都立公園まで徒歩とパトカーで移動。ヘリコプターに乗り、渋谷区の都立代々木公園にある陸上競技場の織田フィールドに降り立ち、都の災害対策車で新宿区の都庁に向かった。その後、都庁でテレビ会議を用いた多摩市との本部審議訓練を実施した。

ヘリコプターから降り立つ小池知事（左）

3日間の開催や中学生による宿泊避難所設営・運営訓練、通行止めにしての緊急交通路確保訓練といった、例年にない合同総合防災訓練となった今年度。中学校での訓練についてはいつ起こるかわからない地震に備え、生徒がいる場合は支援者として設営や対応にあたれるようにという、多摩市の従前からの姿勢が背景にあった。

小池知事は9月1日の訓練後の講評で、「『災害は忘れたころにやってくる』はもはや死語で、昨今は頻繁にやってくる。『備えよ常に』の精神を持ち、公助以外に自助・共助を心がけてほしい」と呼びかけ。さらに報道陣の取材に応じ、多摩中学校での訓練について「子どもたちは常に地元にいるが、発災時に両親は都心にいるということもある。地元の子どもが設営から行うというのは、防災意識や発災時にすべきことについて、からだで学ぶ良い機会だと思う。多摩市の皆さんのご協力に感謝したい」と述べた。

いつ起こるかわからない地震。そして避難所になる学校とそこにいる可能性が高い生徒。いざという時に市職員や教員だけでなく、一番多くいる生徒が状況を理解し行動することが共助の推進につながる。学校でよく行われる避難訓練から、学校という場所の意味を踏まえてさらに進んだ訓練が実施された今年度だったといえる。

（了）