先週の記事はいかがでしたか？
■これが仮設住宅？！普通に住みたくなるレベル！
おしゃれなイタリアの仮設住宅と災害関連死のない避難所（前編）
http://www.risktaisaku.com/articles/-/6213
「希望がもてる」「普通に素敵！」「心地よい暮らしそのものを追求した仮設住宅というのは、本質的な問題なのに今まであまり聞いたことがなかったかも！」などの感想をいただきました。
今週も後編として、認定NPO法人「まち・コミュニケーション」代表理事／神戸学院大学非常勤講師（災害復興研究）の宮定章氏にいただいたお写真とお話を中心に、イタリアの避難所についてのご紹介です。
ところで、イタリアは日本と似ているなと思います。南西にアフリカプレート、北西にユーラシアプレートがあり、プレートの動きで半島が形成されました。国境にマッターホルン、モンブランという名峰があり、同時に火山もあります。
そして地震も多い国です。火山も地震も、温泉もあって魚介類も食べる。ということで、やっぱり日本と似ていますよね。そうか！だから、「テルマエ・ロマエ」の浴場建築技師のルシウスは、他でもない日本の浴場にタイムスリップしたのか！と今回の記事を書きながら、私は妙に納得しています。
そして、イタリアの近年のM6以上の地震の記録をざっと見てみると
2009年4月６日 ラクイラ地震 M6.3
2012年5月20日 イタリア北部地震 M6.1
2016年8月24日 イタリア中部地震 M6.2
2016年10月26日 イタリア中部地震 M6.6
があります。このうち2016年8月24日のイタリア中部地震は、石造りの歴史的建造物の多いアマトリーチェで大きな被害があったので、報道でご覧になった方が多いかもしれません。
こちらはその余震の映像。
「石の家」に被害集中・・・余震相次ぎ救助も難航(16/08/25) (出典:Youtube)
歴史的建造物についての耐震基準は厳しくなかったということもあるのですが、崩落ともいうべき勢いで一瞬にして崩れてきてしまっています。また、イタリアは財政難も報道されることがあるので、私は、ごめんなさい、記事を書くまで、イタリアの仮設住宅があれほど充実しているとは知りませんでした。
でも、充実しているのは、仮設住宅だけではなかったのです。避難所も充実しているのです。イタリアの災害関連死のない避難所を見てください。
（写真は、避難所でのリアルな写真ではなく、後日のデモンストレーション写真ですのでご了承ください）
では、ここで質問です。イタリアの避難所で、まず、最初に届くもの３つは何でしょう？ひとつ目のヒントは、災害時、最初に困るものです。
答えはトイレです。
以前も書きましたが、被災後４時間以内に困るのは、トイレです。でも、日本では避難所に仮設トイレが到着するのは、平均して4日後。だから備蓄品としての災害用トイレが重要になっていますよね。
■間違っていませんか？災害直後、トイレに水を流すのはNGです！
災害時のトイレ問題 15の最新事情 【前編】
http://www.risktaisaku.com/articles/-/2236
イタリアで真っ先に届くのはトイレ！おまけに広い！キレイ！車椅子対応も！
でも、イタリアでは真っ先にトイレが届くんですって！
しかも、トイレ、広い！
手も落ち着いて洗えて、普通に鏡もある！
車椅子対応のものは、スロープまでついています。
東日本大震災の避難所の仮設トイレで、足腰の悪い方が汚れたトイレに這って入ったという報告もお聞きしたことがあります。こんなトイレが届いたら、災害関連死はなさそうです。
それだけではありません。すぐ来るのは、他にも２つあり全部で３つです。すぐ届く２つめ。イタリアでは、トイレと同時にコレが来るのです！
それはキッチンカー！アルファ米やお弁当じゃないんですよ！なんと1台で1時間に1000食！
それはキッチンカー！アルファ米とかお弁当じゃないんです！あまりの大きさに、ここで、「バーン」とかマンガなら文字を入れたいくらいです。車は軽ワゴンではなくて、長いトラック！
屋根と階段がついているので、受け取りがスムーズになりそうですね！
屋根と階段を収納すると普通に走れる状態になります。
キッチンカーなので、もちろん温かい食事を食べることができます。
その数、１台で１時間に1000食提供できるとか！
食事の内容はといえば、イタリアだから、ペンネだったりパスタの時も。
数日たつと食事がフルコースに近づいてきて種類が増えるのだそうです。ここで、コップの飲料に注目してください！左２つのコップの中身、これはもしかして？
そう、ワインです！被災してしばらくするとワインが出ることもあるとか。ストレス解消のため、飲酒に走り、体をこわしてしまった被災者のお話もよくお聞きしますが、ここでのお酒は楽しそうです。
食事がおいしいから被災者から帰らないで！と言われて困ることまであるのだとか。それから、すばやくやってくる３つ目はベッドです。
3つ目はベッド！避難所では室内でも特大テントでプライバシーもばっちり！
まずは簡易ベットがやってきます。キャンプ道具でも同じものが販売されていますので、寝心地を試したい方はアウトドアショップをのぞいてみてください。寝心地、結構いいんですよ♪
ちなみに海外の災害救助犬たちは、被災現場に入った際、このような簡易ベットで寝ている光景もよく見ます。
でも、そうは言っても簡易ベッドです。ずっとこのままだと辛くなりますね。
だから、１週間後くらいにはマットレスのある普通のベッドになります。
日本の体育館の冷たく硬い床との違いを思い起こさずにはいられません。もちろん、イタリアでは床に直に寝るという風習がないこともありますが、日本でも床に直接寝るなんてありえないと、認識を変えたほうがよいと思います。その事について書いた過去記事はこちら。
■災害対策もかねて、テント泊デビューはいかが？
夏のキャンプにも災害時にも使えるテント選びを楽しもう！
http://www.risktaisaku.com/articles/-/1928
上記にも書きましたが、日本の避難所となっている学校の体育館の多くは断熱構造ではありません。熱伝導率の高いガラス窓も寒い原因ですし、何よりも床からの冷気がそのまま伝わってきます。断熱性能がないので、夏暑く、冬は寒いです。
体育館に比べて、雪山のテントの方が快適な理由は、テントの中に断熱マットを敷くからです。断熱マットには空気を入れるタイプのものもあります。それは、空気が自然界最強の断熱素材だからです。
避難所でダンボールを敷くのは、テントで断熱マットを敷くのと同じ現象を作り出しています。ダンボールは毛布と違って断熱材だからです。ダンボールを箱型にして敷き詰めてベットにしたほうが温かいのは、ダンボールが断熱材であるだけでなく、ダンボールの中の空気が断熱材になるからです。
しかし、それでも体育館は本当に寒いです。本格的な雪山断熱マットがあっても寒く、テントで寝るよりも冷えます。体育館は広いので、空気が動いてしまい断熱にならないからです。
イタリアでは、室内にもテントを張ります。このテント！８人用です。
下の写真の状態から
イタリアの災害ボランティアのテント組み立て（出典:Youtube）
こんな風に空気をいれて設置します。１つのテントの設営はたったの５分！テントの熱伝導率は低いので、テント外部からの冷気も遮りますよね。そしてテント内部の空気は動きにくくなるので、テント内にある空気も断熱材になり暖かさを維持します。
そして、充分広いですね。テントの中には仕切りをつくってプライバシーを確保します。
ということで、トイレ、キッチンカーによる食事、そしてベッドの３つが、すばやく避難所に運ばれます。この時、トイレはもちろん、ベットと食事の場所もすべて別です。衛生面だけではなく、被災生活が日常生活からかけ離れたものにしないためにも、寝る場所と食事の場所を一緒にはしません。
さらに、朝、地震が起こったら、夕方にはこの３つが到着することを目指しているそうです。目標12時間ってことでAmazonプライムとか、ヨドバシカメラなみ！？
その後、テントは法律で48時間以内、マットレスのベッドは１週間以内の到着を目指しているそうです。
もちろん災害によって、いつも目標時間内というわけではないそうですが、それでも、目標時間は決めているそうです。では、なぜそんなにスムーズに避難所に物資を送ることができるのでしょうか？国や市など公務員の方達が積極的に動いているからでしょうか？イタリアの国家安全省を訪ねた宮定氏が聞いた答えはこうでした。
「イタリアは災害が多く、私たち公務員だけではとても災害救援はできません。私たちは 直接支援するのではなく、被災者が何を必要としているかを聞く立場なんです」
国家安全省の方は、被災者や支援に入る方の声を聞き、調整するのが仕事であるとのこと。実際に中心になって動いているのは、こちら。
民間ボランティアも充実。自前で救急車や重機も！
民間ボランティアの方々です。民間ボランティアといっても、イタリアでは食料、避難所運営、ロジスティックについて事前に訓練を行った専門ボランティアの方たちです。その数、現在訓練終了者80万人。
ボランティアに参加する方達は、みんなの憧れの存在ということもあって、様々な世代の方がいるそうです。そして、学生だけではなく会社員も参加しやすい法制度があります。災害時に社員が「ボランティアをするために会社を休みたい」というと、会社はそれを拒めない法制度なのです。ボランティアを拒めない法制度！すごいですね！
さらに、拒めないのは、ボランティアだけではないのです。例えば、災害直後の被災地の公務員の方があらかじめバカンスを予定していたとします。その時は、災害が起こっても、バカンスにそのまま行くことが認められています。
被災現場を見て、それでもなおバカンスに行かれるかどうかはわかりませんが、仮に行かれたとしても誰からも責められないそうです。家族とバカンスに行く事も、かけがえのない重要事項として日頃から認識されているのかもしれませんね！
公務員の業務も、被災地の公務員の方は日常業務を中心に行い、応援に入った他地域の方が災害対応をする役割分担になっているそうです。このあたりは、価値観の違いもあり、すぐに日本に導入という議論にはならないところでしょう。
でも、災害関連死の中には、公務員や自治会の役員といった方の過労死や自死も含まれています。頑張っている人を追い込みすぎないよう、しっかり休み時間を確保してあげるアイデアのひとつとして、意識しておきたいところです。
ところで、民間ボランティアのキッチンカー、テントなどの機材は、国からの支給品もありますが、自前で持っているという民間ボランティア団体も結構あるそうです。例えば、これ。
救急車までも自前！
当然、搬送訓練もされています。
それだけではなく重機まで民間ボランティアが持っていたりします。
宮定氏がお聞きした、とある民間ボランティア団体では、実にキッチンカー４台、ヘリコプター２機、救急車25台を購入し、自動車整備も自前でしているとか！スケールが違いますね。で、国から支給された機材は災害救助時に限定されているけれど、自前のものは自由に活用できるのですって。
日常で救急車の出動もあるし、キッチンカーを使って失業者への炊き出しも行なっています。それだけでなく、ボランティアという崇高な事業が持続可能なものとして継続できるように、結婚式の食事のケータリングサービスもされて収入を得られているということです。
正直なところ、こんなボランティア、とても楽しそう！！憧れの存在だと思われていて、多くの方が競うように積極的に参加される理由がわかる気がします。さて、これは、何でしょう？
これは、さきほどのテントに空気を送った空気入れです。こんな機材も自前。その右側をご覧ください。コンテナがありますよね。
このコンテナたちこそ、素早い物流を可能にしている立役者なのです。物資がダンボールに詰められていると、避難所に届いたとしても、まず濡れないように室内で場所をとって積み上げられ、それから仕分け作業に入ります。
でも、人の少ない避難所では、この荷下ろしや仕分けが大変なために、必要な物資が被災者に届かないという問題も起きています。この点、イタリアではコンテナにすでに必要な物資が入っています。最初に紹介した災害用トイレもコンテナになっていました。それを、ユニックなどでトラックにのせて、そのまま被災地に運ぶだけ。
運んだ先では、コンテナなので、外に置いておくことが可能です。コンテナは仕分けされた倉庫となって、避難所では必要な時に必要なものを取り出せばいいだけになります。これだと迅速に被災者に届きますよね！
コンテナを利用すればいいのにという声は以前から、日本でもでていました。中でも、リスク対策.com主筆の中澤幸介氏も面白いアイデアを語られていました。自治会などが使っている防災倉庫、あれがコンテナになっていて、被災地にそのまま物資として送ることができればいいかもしれないねって。
また、リスク対策.comの過去記事では、コンテナ型の備蓄倉庫が高性能焼却炉になる中国のアイデアも紹介されていました。被災地では物資が足りなくなる一方で、大量の瓦礫が発生します。コンテナ型の高性能焼却炉に必要物資を入れて現地にヘリコプターなどで運び、必要物資を出したら、その場で焼却炉にするというアイデアです。
■急拡大する中国の危機管理市場
http://www.risktaisaku.com/articles/-/149
ということで、イタリアの避難所、いかがでしたでしょうか？ボランティアのあり方も考えさせられますね！
「テルマエ・ロマエ」では、人に優しく機能に満ちた浴場設備をイタリアに伝えたのは日本ということになっていますが、仮設住宅や避難所については、日本がイタリアから学ぶことも多そうです♪
これを機に、仮設住宅と避難所について、災害前から考えてくださる方が増えればいいなと願っています！
※今回の視察は、避難所・避難生活学会が企画しています。
（了）
