―ウイリアム・フォークナー『乾いた9月』
それはフィッシュ・ランチ・ロードで始まった
1970年の夏は誰が思い起こしても最も暑い夏であった。海岸から離れた丘陵地帯や山岳部では、来る日も来る日も華氏100度になった。カリフォルニアは干ばつで有名であるが、その年は夏が深まっても雨が降らなかった。6月以降、一滴の雨も。
そして内陸の砂漠から強く高温の東風、ときにハリケーンのような突風となるディアブロが吹いた。それは一日中吹き、森とその中にある全ての物―灌木、草、樹皮、土さえも焼き尽くした。
9月がそのように過ぎた。風は吹き続き、土地は乾燥し続けた。湿度が2%以下になったとき消防士たちは前途に尋常ならざる闘いを予感した。彼らは細々したことを片付け、コーヒーを注ぎ、腰を落ち着けて、不安な気持ちで待った。
そして、そのときが来た。
ザ・ニューヨーク・タイムズ
カリフォルニア大学バークレー校の東側、オークランド・ヒルを通るフィッシュ・ランチ・ロード沿いの乾燥した草に何者かがマッチで放火した。数分のうちにコヨーテ草と松の木に燃え移り、ディアブロの風に追い立てられた火炎は尾根の頂から吹き飛ばされて、サンフランシスコ湾を望む急な斜面に建つ家々に飛び移った。
2時間のうちに36軒が焼失し、37軒が炎上した。熱があまりに強烈であったので家屋は火が付く前に爆発した。しかしそれは始まりに過ぎなかった。収束までには2週間がかかった。そのときまでに58万エーカーが焼かれ、16名が死亡し、722軒が破壊された。
発災から13日後に消防士たちは災害を抑えることができた。それは緩慢で執拗な収束であり、サンバーナーディーノの北側の丘陵、3万4000エーカーに及ぶマイヤーズ森林火災の爆発ガス警戒係は、火災は完全に防火帯で包囲されたと宣言した。
消防士たちは困難な状況に直面して素晴らしい仕事をした。彼らの英雄的な努力にもかかわらず、人々は破壊の規模に驚愕した。災害対応のマネジメントに問題があったのではないかとされたために、消防機関が批判にさらされた。
正式な調査により一連の過ちが災害を悪化させたものと判明した。それらは戦術のミスでも資源の不足でもなく、マネジメントとコミュニケーションの失敗であった。
対策を検討するためにニクソン大統領は火災防止制御全国諮問委員会（National Commission on Fire Prevention and Control）を設置した。1973年5月、委員会は”アメリカは燃えている“と題されたレポートを公表し「火災は重大な国家的問題である」と結論付けた。
議会は米国農務省林野部に“緊急事態のために組織された南カリフォルニアの消防資源のプログラム（Firefighting Resources of Southern California Organized for Potential Emergencies program: FIRESCOPE）”と呼ばれる5カ年の研究計画に資金の提供を行うよう命じた。FIRESCOPEの研究チームは「火災の災害はそのように広範囲に及ぶものであり、そんなにも多くの別々の消防署の消防車を巻き込むものであるので、調整の機関が必要である」との意見を答申した。
そうしてFIRESCOPEは新しい防災マネジメントのシステムを創設した。インシデント・コマンド・システム（緊急時総合調整システム）あるいはICSと呼ばれるものである。
ICSを実験する
10年間のうちにICSは南カリフォルニアの全域及び全国に広がって利用された。それはうまく機能したからだ。
それを習得し、活用するのは単純なことであり、単に山火事だけではなく、あらゆる種類の災害がもたらす混乱に秩序を取り戻すために利用することができた。しかもそれは災害の大小に応じて適用することができる、すなわち自動車事故から地震による大災害までの様々な事故や災害に使えるものであった。
ニューヨーク市で早くにICSを取り入れたのはOEMであった。パラレルな宇宙においては、市の膨大な官僚制度、中でもOEMの長年のライバルであるニューヨーク市警察とニューヨーク市消防との間のマネジメントに関してはICSが鍵であるということが分かっていたからである。
2001年の秋、OEMは市全体の災害訓練にICSを試行してみる準備をしていた。
大半の大都市およびすべての州と同様に、ニューヨーク市は伝染病あるいはバイオテロの攻撃があったときに、市民に予防的（保護的）抗生物質あるいはワクチンを配布するための計画を持っていた。そのような医薬品は840万人の市民一人残らずに迅速に与えられなければならない。
市全体の訓練は”オペレーション・トライポッド（Tripod）“と呼ばれた。トライポッドは”トライアル・ポイント・オブ・ディスペンシング（Trial Point Of Dispensing: 仮分配所）“の頭字語のようなものである。訓練のシナリオはテロリストが地下鉄内で大量の炭そ菌を放出したというものである。西53丁目のニューヨーク客船ターミナル埠頭92が大きな分配所（POD）として用意されていた。OEMは医薬品を求めてPODにやって来る民間人を演じてもらうために数百人の警察アカデミーの生徒と消防の研修生を雇用していた。薬のにせものとして7万個のM&M（チョコ）まで用意した。
オペレーション・トライポッドは9月12日の水曜日に予定されていた。市全域からジュリアーノ市長、警察と消防の本部長、FBIとFEMAの高官などのVIPがオブザーバーとして招待されていた。
9月11日の火曜日、OEMスタッフの多くは訓練を準備するために早くから来ていた。みんな忙しい一日になると思っていた。それがどれほどの忙しさになるかを想像できる者はいなかった。
攻撃
それは午前8時46分、5名のハイジャッカー（乗っ取り犯人）がアメリカン航空の11便をワールドトレードセンター北タワーの北側に衝突させたのが始まりだった。午後5時21分、ワールドトレードセンター７が崩壊し、ツインタワーが隣接する12以上のビルとともに瓦礫と化したときに終わった。
攻撃直後の数時間、消防士・建設労働者・ボランティアが煙の立つ積み上がった残骸物の間を掘って進む中、連邦・州・市の機関がごちゃまぜのアルファベットスープ（機関の略称がアルファベットからなる）のようにロウワーマンハッタンに注がれた。これらの機関（EPA、OSHA、HHS、NIOSH、PESH、COSH）の多くは何らかの形で被災した人たちの健康と安全に責任があった。
それらの暗澹（あんたん）とした日々の下、関心とリスクは非常に高かった。メディアはグラウンド・ゼロに集中した。一挙手一行動が、一言一句が拡大され過剰に分析された。ミスはキャリアの終わりであった。
瓦礫の上の作業者や近隣の住民の場合には各機関は必死に関わろうとしたが、責任を問われることになるだろうミスを避けるのにも同様に必死だった。
攻撃直後の数日間、ロウワーマンハッタンでは、作業者の安全や環境衛生などがあまりに白熱した問題となったために、通常であればそれらのことに責任のある官僚が突然かかわることをやめてしまった。
対応の尻尾
災害の映画であまり緊急事態マネジャーを見ることがない理由の一つは、彼らは”突然いなくなる“のではなく、携帯電話のイヤフォンを耳につけて、ノートパソコンにかじりつくためにじゅうたん敷きの会議室へ駆け込むからである。
パラレルな宇宙において、断トツに、最も重要な仕事をするのは、現場の警官と消防士と人道的な救助作業者である。これは戦術レベルのこと、あるいは対応における”歯車“として知られている。
同時にオペレーションセンターの中、あるいはその周囲では、チーム・オブ・チームズが編成されて、重要な情報や資源の面で現場対応の歯車を支え、その戦術レベルでは処理できない問題を解決する。
外部からは、対応の”尻尾“であるEOCは退屈のように見える。しかしその尻尾の働きが現場での結果に深い効果をもたらすことができる。
（続く）
翻訳：杉野文俊
この連載について http://www.risktaisaku.com/articles/-/15300
