困難を伴う避難
各地で猛威をふるった台風15号、19号、21号。逃げ遅れによる被害も多々ある中、台風3日前には広域避難も含め、避難のためにできる策を実施した自立生活センターがあります。
東京都江戸川区にある自立生活センターSTEPえどがわです
http://www.step-edogawa.com
自立生活センターとは、会のHPによると、
です。具体的な活動の一つとして障がい者のホームへルプを実施しています。
車いすユーザーの方は、経路や避難先がバリアフリーでないと避難できないという問題があります。また、STEPえどがわの利用者の多くは、ベッド移乗、排せつ介助、飲食摂取介助といった介助者が必要になります。なかには人工呼吸器使用者もいて、電源が必要です。
施設内にいる方は介助者と一緒に避難できるかもしれませんが、自宅へ介助者が派遣される場合はどうすればいいのでしょう。介助者が災害の中、無理して出向くこともできませんが、行かなければ命に危険が及びやすい人たちです。介助者がいない場合、要援護者はどのように避難すればいいでしょうか？ その時も支援者と一緒に避難できればいいですが、支援者にも家族がいます。ですので、事前にお互いが家族ぐるみで避難することや、どこに避難するかを打ち合わせしておかない限り、避難というものは、障害のない人より数倍も困難を伴っています。
今回は、被害の少なかった江戸川区ですが、水害の際の広域避難も検討されている地域です。現場で交わされた会話や、スタッフの安全を図りつつ、災害時要援護者の安全を図るにはどうすればよいか苦悩と実践の記録をお伝えしたいと思います（時間は24時間表示）。
広域避難にならなかった背景
江戸川区のハザードマップは以前の記事でも紹介したように、水害が想定される時、「ここにいてはダメです」の攻めてるタイトルで話題になりました。
■避難の合言葉は「ここにいてはダメ」と「551」？
https://www.risktaisaku.com/articles/-/17742
江戸川区で水害が起こった場合、3階まで水没することが想定されています。それだけではなく、2週間水が引かず、大勢の取り残された人を救助することもままなりません。もし直前になって一斉に人々が移動しはじめると、交通機関は混雑します。そのため、72時間前の3日前から江東5区での共同検討が開始され、広域避難勧告が検討されることになっています。
今回の台風19号は大きな被害が心配されていましたが、江戸川区をはじめ江東5区では広域避難勧告は出していません。広域避難勧告を出す基準としては、ハザードマップや避難情報についての江戸川区のQ&Aを見ていただくと下記のように書かれています。
A 台風や、台風が来る前の先行雨量、上流での集中豪雨が関係します。東京 に接近中の台風の中心気圧が930hPa（ヘクトパスカル）以下の場合や、荒川流域での3日間の 積算雨量が400mm以上と予測される場合などが基準となります。
https://www.city.edogawa.tokyo.jp/documents/519/hinanjyouhou.pdf
今回の台風は、直前までは中心気圧が915hPaでしたが、台風3日前から東京都に上陸する際の中心気圧955hPaと想定されていたので広域避難勧告の基準には達していませんでした。しかし、後から分かった荒川の三峰山頂雨量観測所での総雨量は595ミリでした。「3日間の積算雨量の400ミリ」の基準を結果としては、超えていましたので、広域避難勧告が出されてもおかしくなかった状況であった事が分かります。
実は、荒川の総雨量が400ミリを超える可能性があることは台風当日、12日7時過ぎに分かったのです。しかし、この時点では、人口に対して、交通手段が確保できないので、広域避難勧告を出すことが行政としては難しい段階になっています。
また、結果として、荒川上流での総雨量は多かったものの、江戸川区で想定のような被害がでなかったのは、様々な分析があり、ここでは詳しく書きませんが、例えば、12日夕方の豪雨の雨雲は福島県や長野県に向かっており、23区では激しい雨が降り続いていたわけでなかった偶然もありました。
さらに、当初心配されていた暴風ではなく、結果として雨の被害が大きい台風でしたので、高潮が発生しませんでした（満潮の時間16時31分と東京都の最大瞬間風速の時間21時14分の時間も異なっていました）。
台風4日前からの動き
行政も判断はギリギリだったと思われます。広域避難勧告は、社会的な影響がとても大きいものです。これも結果から言える事ですが、広域避難先となっている、埼玉県や千葉県の方が、江戸川区よりも被害が出ていますので、避難先も必ずしも安全とはいえません。他方、「住民とすれば、広域避難勧告は出してくれたほうが避難しやすい」という声もありました。出されないからといって安全というわけではありませんから。
このように、行政からの広域避難勧告が出されていない状態での避難や決断は、勧告が出された時よりも、実は難しい判断となります。結果はすべて各自や各組織に委ねられてしまうからです。だからといって、行政も自然をすべて把握できるわけではありませんから、いつも完璧に避難勧告等が出せるわけではありません。結局のところ、どんなに判断が難しくても、各自や各組織が決断しなければいけないグレーゾーンというべき状況がありうることがわかります。
そんな難しい状況の中、STEPえどがわは、どのように動いたのでしょうか？ STEPえどがわは、江戸川みんなの防災プロジェクトに立ち上げから主体的に参加していました。この江戸川みんなの防災プロジェクト（以下みんな）は、地元の防災専門家など個人有志の方とえどがわボランティアセンターが一緒になり「災害時、誰ひとり取り残されない地域のために、気軽に防災について話そう、いろいろやってみよう」という考えのもと、学習や交流の機会を図っているグループです。
つまり、STEPえどがわは、地域とのつながりを生かして災害時に対応する方法を模索していました。
当時のグループLINEを再現しますね。（一部改変しています。「みんな」は、みんなの防災プロジェチームメンバー）
台風4日前から情報収集が始まっています。台風3日前、この「みんな」は、10月末のイベントの打ち合わせの会議があり、会議前にはこのような会話が交わされます。
STEPえどがわには、江戸川区のハザードマップを受けて、事前に決定していた防災プランがありました。同理事の市川裕美さんは、2007年能登半島地震の際に、防災プランの必要性を感じたそうです。当時、自宅近くの利用者宅に介助に入っていた市川さん。もし東京で地震が起こったら、日曜日で事務所は閉まっているけど、利用者を見捨てて帰れない。また、他の利用者さんの安否も気になるのに、交代の人が来れるのか、何も決まっていないことに不安を覚えたそうです。そこで、2008年に、災害対応マニュアルの基本を策定しました。2018年に「みんな」のメンバーとの出会いもあり、2019年に災害対応マニュアルを修正し本格的に検討し始めます。こちらがそのマニュアルの一部になります。
7月に社員に配布し、8月にDVDを作成し、9月8日の台風15号には、災害対応マニュアルに準じた対応をしていた矢先の台風19号でした。災害対応マニュアルでは、「緊急事態宣言の場合は介助者の通常の派遣はしない」ことが決めてあります。まず介助者の安全を図ります。その上で、一緒に災害を乗り越えるためのプランを策定する途中でした。
難しい行政勧告前の広域避難
この日、会議でも台風の危険性を認識した市川さんは、緊急事態宣言がありうることと、広域避難については迷いがあるものの、もっとひどい台風が来た際に役立つこともあるというアドバイスも受け、自主的広域避難検討を始め、各所に問い合わせを始めます。
ところが…
行政が広域避難勧告を出していない段階での集団での広域避難の受け入れ先の確保は難航を極めます。
この時、江戸川区の避難情報を発信するえどがわメールニュースで防災情報が発信されはじめます。
また同日午前中には、JRも12～13日の計画運休の可能性があることが報道発表されます。
この時、STEP えどがわでは集団での受け入れ先確保が難しいことが分かり、個別に受け入れ先を検討しはじめますが…
ホテル、個人宅とあたっていきますが、こちらも困難を極めます。
しかし、早期に避難を検討していたため、台風2日前の20時には、避難希望者の避難先は確保できました。
台風2日前の20時7分、事前の避難が特に必要な人や希望者の対応のめどがたち、スタッフで広域避難もしくは、垂直避難を実践していきます。
そして、次の日の台風到着1日前には、気象庁から江戸川区に荒川流域（岩渕地点上流域）3日間積算流域平均雨量300～400ミリ予報が伝えられます。
その後、自主避難者の受け入れ先についての広報が江戸川区から発信されました。
この時、STEPえどがわは、3日前から発動もありうるとお知らせしておいた緊急事態宣言を出します。
江戸川区では14時30分に江東5区による共同検討を始めます。
もう台風1日前なので、車での広域避難が可能な3日前は過ぎています。400ミリ以上で広域避難勧告となりますが、予報ではまだ400ミリ。判断が難しいところです。STEPえどがわでは、車で順次、利用者の避難を計画しているものの、慣れた自宅に少しでも長くいたい思いもあるであろう方々の移動は、当然時間がかかります。
希望者は全員避難
そして、台風当日10月12日です。
7時15分に気象庁は江戸川区に荒川流域（岩渕地点上流域）3日間積算流域平均雨量500ミリ予報を報告します。事態が想定しているよりも悪化していることが分かります。
江戸川区のハザードマップでは9時間前だと、広域避難はできないことが想定されています。3日間総雨量が500ミリに達するとの予報が台風当日に出てきた場合、実際にも交通機関の運休が決まっていたので、垂直避難や、それが難しい場合での状況に応じた避難しかできなくなります。
江戸川区は災害対策本部を10月12日8時に設置しました。
9時45分、広域避難を選ばなかった利用者の自宅付近で、避難勧告が発表されます。そのため、避難を希望されていなかった利用者の方が急きょ、やはり避難したいという声が出てきました。
台風当日も気が抜けない状態であったことが分かります。
この前後の「みんな」の会話です。
事態が急速に悪化する中、行政も含めた誰もがその段階での広域避難は困難になります。早期の決断や実践は、簡単ではありません。それでも、果敢にそれに挑んだSTEPステップえどがわの関係者の皆さまはすばらしいと思っております。時間はかかったものの、避難希望者と水害の危険がある利用者の避難は、当日の12時までに完了しました。
とはいえ、当日の心配はまだまだ続きます。
この後の えどがわメールニュースでは、12日18時12分と22時19分、13日1時32分と5時42分に以下の情報の発信が続きます。
■氾濫危険情報
【警戒レベル4相当情報［洪水］】荒川では、当分の間、氾濫危険水位を超える水位が続く見込み
さらに、13日4時8分には江戸川の情報も入ります
■氾濫警戒情報
【警戒レベル3相当情報［洪水］】江戸川では、氾濫危険水位に到達する見込み
13日には台風には通過していましたが、まだ氾濫の心配は残っていたことが分かります。
水位が下がるかどうか見守っていたところ、8時に江戸川区役所からメールが届きます。
このメールでみなさんがほっと一安心となりました。そして、同時にもちろん、まだまだ反省点や教訓も出てきたとお聞きしています。
そんな課題が見えてきたそうです。
今回大丈夫でも次回は…
東日本大震災の教訓は、過去に被害が小さかったからといって、次回大丈夫と決して思わないことです。この教訓を真摯に受け止めるなら、災害ごとに対応が違い、想定外が起こることを想定しなければいけません。
行政が自主的広域避難を勧める3日前には広域避難勧告の条件を満たさなくても、状況の変化で危険な状況になりうることを今回の台風は教えてくれました。今後も、行政も住民も判断しにくい、いわば、判断のグレーゾーンになるような事態は、自然を相手に行動する以上、必ずでてきます。そんな中でも命を守ることができるのは、常に情報を得て、迷いながらも行動することであることを、このSTEPえどがわの行動は教えてくれるのではないでしょうか？
災害時要援護者であれば、避難は困難が伴います。災害前から避難を開始していたSTEPえどがわでさえも4日かかっています。迷ったら安全寄りに決断し、行動する大切さと難しさをSTEPえどがわの事例を通じ、共有していただければうれしいです。
（了）
