9.11の直後の数年間、OEMは特にテロリズムに注目していた。しかし、2005年8月29日の月曜日早朝、ハリケーン・カトリーナがミシシッピ州とルイジアナ州の州境に上陸する頃までには、われわれの関心の対象は変わってしまった。
カトリーナはマリア・クラスの巨大災害で、その衝撃は州と市町村など自治体を合わせた対応能力をも超えていた。それは、状況を一変させるものだった。州境をまたがって同時に幾州にも損害を与え、直ちに入手できるリソース以上のものが必要となったのである。人道的なニーズの高まりが、広大な被災地域で大規模な災害対応を求める叫びとなった。しかし、グレートマシンもなく、責任者もおらず、何千人の個人と家族が自分たちだけで面倒を見ることを余儀なくされ取り残されたのである。
ハリケーン・カトリーナの災害対応は、連邦、州および自治体政府の全てのレベルのとてつもない大失態であると広く信じられていたことに当惑した人たちもいた。彼らは、何千人もの人たちが、その災害対応期間中も懸命に働き、地上で大規模な活動を実施していたと主張する。これが真実なら、カトリーナの失敗は、これらの災害対応が十分にかつ迅速に実施されなかったという事実に起因していることになる。その前のアンドリューとマリア以降でも同様に政府の対応は数日遅れ、決して追いつけなかった。やっと助けが到着した時には、コミュニケーションと協調の欠如から、ボランティアグループと自治体、州と連邦政府の省庁および州兵のファーストレスポンダーとの意見が食い違い、カオスに陥ってしまった。過剰に受け取った人もいれば、何ももらえなかった人も出てしまったのである。
OEMでは、われわれはカトリーナの失敗の教訓を学ぶ学生となった。われわれはすべての事後報告書を読んだ。それらを活用して、沿岸ストーム対策計画の青写真を作成した。
ニューヨーク市の大規模な沿岸ストーム対策計画が作成されると直ちに実行され、同時に広い範囲の現場活動、例えば、退避、シェルター避難、ロジスティックス、がれき撤去、災害後の日用品配布、医療機関の退避と統合された。これを作り上げるためにわれわれは、グレートマシンを召集した。われわれは全員一緒にパラレル宇宙へ連れ込み、最悪のシナリオに直面させた。そして、丸一日かかる壊滅的なハリケーンのシミュレーション演習を実施した。お願いする権限を梃にして、われわれのネットワークの連絡先すべてを活用した。われわれは、チームにそれぞれ課題を貼りつけたので、彼らの方でさらにチームを増やして対応した。われわれは訓練を実施し、計画を練り直し、また訓練を実施することを繰り返した。玉ねぎの皮をむくようにわれわれは何をするのかを自問し続けた。全ての災害インパクト－高潮、足止めされた人々、暴風、病院の避難、豪雨、倒木、立ち往生した自動車、停電―なんでも取り上げて取り組んだ。
実際にこのシナリオに取り組んでいくつも教訓を学び、それを使ってわれわれの計画を洗練させていった。ハリケーン・サンディが襲来したときは、われわれの準備はできていた。幸運も味方をして、サンディはわれわれの計画の基とした最悪のシナリオのルートと同じ進路を取ったのである。
スーパーストーム
史上最大の大西洋ハリケーン・サンディ（暴風圏約1100マイル/1770キロメートル）は、2012年10月22日夕方遅く、ニュージャージー州ブリゲンティーン近くの海岸に上陸した。
サンディの上陸は、天文満潮時と重なったので、ニューヨーク市の大西洋側の海岸沿いに前例のない高潮をもたらした。
2016年6月、再建とレジリエンスのためのニューヨーク市特別イニシアティブ “サンディとその衝撃”
ハリケーン・サンディは、死者、破壊、断絶を伴ったカオスを持ち込んできた。その海水の壁はハリケーンの暴風と合体して、市のかなりの地域の電力網を断ち切り、約80万人を暗闇に閉じ込めた。海水の猛襲は、ビーチ遊歩道や止水壁を乗り越え、地下鉄線とマンハッタンの出入口のほとんどのトンネル道路を水浸しにした。何千もの家庭と会社が浸水した。
NYUラグーン医療センターでは、非常用予備電源が使えず、ほぼ千人のスタッフとファーストレスポンダーが、注意深くかつ手際よく、300人の入院患者をティッシュ病院の階段を通って降ろし、暗い通りで待機する救急車まで搬送した。市立ベルビュー病院センターも含め他の病院も、閉鎖され避難した。
ニューヨークのチーム・オブ・チームズ
上陸の前週に、OEMはグレートマシンを稼働させ、チーム・オブ・チームズを召集した。サンディが到着する時までに、多くの大規模な現場活動を実施していた。全て、同時に。
ロジスティックスチームはOEMが指揮して、われわれに何が必要なのかを見つけ、正しいものを正しい時間に正しい場所に届けるために、「システム」の奥深くまで入っていた。最初の週に、発電機230個を病院、介護施設、公営住宅団地に配備した。
排水チームは陸軍工兵隊と海軍とニューヨーク市都市交通局によって率いられ、がれきに溢れた街路を通って水浸しの道路やトンネルから排水させ、地下鉄を稼働させるために大型ポンプを設置していた。
がれき除去チームはニューヨーク市衛生局に率いられ、何百万トンのがれきを収集していた。
倒木チームはニューヨーク市公園局に指揮され、ストームで被災した2万本以上の樹木を除去していた。
緊急避難チームは、ホームレス局に指揮され、24時間以内に100カ所以上の公立学校を緊急避難シェルターに転換することを開始した。これらの間に合わせのシェルターの要員には、必要な訓練を受けたボタンティアが当てられた。ピーク時には、8000人以上が収容された。
サンディの最も恐ろしい武器
2012年の終わりの長い期間、クライシスの震央地は、ブルックリンのダウンタウンのカムデン・プラザに設置されたグレートマシン本部であった。副長官ヘンリー・ジャクソンの発案である6万5000スクエア・フィート（6000平方メートル）の施設が誇る記者会見室と最先端技術を備えた司令室と緊急事態対応センターを持っていた。
どのオフィスも直ちに人で溢れかえり、通路も小室も、地下階から上層階まで、チームですし詰め状態だった。われわれは臨時のトレーラーを何台も持ち込み、外に駐車した。市内の他の至る所に、ブルックリンのメトロテック、シティ・フィールド、クイーンズのOEMの倉庫に、もっと多くチームを配置した。巨大な埠頭92の施設が思い出されて懐かしかった。
われわれは、十分に大規模に、かつ十分に迅速に対応できなかったからだ。
われわれの主眼は初期段階の数日の災害対応であったが、大規模に遂行しなければならない全ての複雑なオペレーションはハリケーンの上陸前の数日と上陸後であった。
われわれの復旧計画は実行可能で力強かったが、これらのチームを指揮するOEM要員は、災害対応モード、たとえば、排水、緊急時電力確保、シェルター避難にかかりっきりであった。
ハリケーンの衝撃が高まってくる最中に、われわれは復旧チームを指揮するリーダーがいなくなってしまったのだ。そこで、6年近く準備したにもかかわらず、やるべき仕事の後手を引いてしまった。われわれはチームと計画を持っていた。しかし、チームリーダーが足りなかったのである。
幸運にも、ニューヨーク市政府には大勢のチームリーダーが残っていた。そのうちの多数が真っ先にニューヨークの市庁舎から到着し始めた。
副市長のキャス・ホロウェイとリンダ・ギッブは彼らのチームと共に、市の内外からの数十人の才能のあるスタッフと専門家を伴って駆けつけた。
ホロウェイはどの段階においてもわれわれと共にいた。われわれの市庁舎における第一連絡先として、彼は最初のハリケーン予報の時からシチュエーション室にわれわれの活動をわれわれと同等に熟知していた。沿岸ストーム対策計画の初期推進者として、彼は資金を取り付け、大義名分をもって手強い長官達に彼らが必要とする以上のリソースを了承させていた。
ストームが高まる中で、ホロウェイとギッブはニューヨーク内や全世界から、最良のマネジャーと最も賢い頭脳を引き入れはじめた。
彼らは、情報管理プロセスをスーパーチャージした。これらの新しいマネジャーを中心に、特に食糧の配給、近隣地域復旧センター、家族医療介護プログラムのような重要な復旧活動にチームを編成した。ギッブのチームのひとつが、シチュエーション室を食糧と水の配給活動の司令所に転換し、すぐに食べられる210万食以上の食事と92.5万本の飲料水ボトルを被災地域に配給した。他のチームは、食糧、水、他の用品を直接被災宅に配達した。三番目のチームは、直ちに助けを必要とする被災した個人や家族に対する個別災害対応に集中して担当した。
余波
どのような指標で見ても、サンディは前例がなく、非常に多くの人々に影響を与えた。このストームでニューヨークでは、少なくとも53人が死亡した。住宅数千棟と自動車25万台が破壊され、ニューヨークの経済的な損害額は190億ドル以上と見積もられた。
そして、水が引いた後、ニューヨーカーは後始末に追われた。
「電気、熱エネルギー、食糧が届くのが遅れる一時間ごとに、怒りが盛り上がった」
「アルファベット・シティ、レッドフック、スタテン島でも、人々は誰もが消火栓から水や、大型ごみ箱からゴミ漁りをして、何杯のもバケツを一杯にしなければならなったのだ」
「マンハッタン区の外からのニュースは特に少なく、人々はガソリンを手に入れるのを争っていた」
―2012年11月4日 ニューヨーク・マガジン
私がこれを書いている時にも、個人や家族、ある意味で市自体も、この壊滅的な自然災害からの復旧の途上にあり、今後数年は続くであろう。
反カトリーナ
ハリケーン・サンディに対する対応は、決して完璧ではなかった。特に、ロードアイランドのロッカウェイやレッドフックでは、公営住宅が甚大な被害に遭った。ストームの高まりが海岸を上昇させ、砂丘と他物もろともボイラー室まで持ち込んできた。400棟以上の建物の公営住宅に住んでいた8万人の住民が被害を受けた。混み入った課題を解決して、これらの建物に熱と電気を復旧させるのに、非常に長い期間を要した。病院と介護施設は停電してしまい、ストームの真っ最中に避難することを余儀なくされた。ガソリン不足はずっと長引いたが、十分に言及されていない。シェルター避難は最初の段階から、多くの問題点と欠陥と混乱を抱えていた。そして、当然ながら、住居の復旧についてはすでに多くのことが指摘されている。
それらの問題点にもかかわらず、ニューヨーク市沿岸ストーム対策計画はカトリーナの後に策定され、その教訓を計画の設計に生かしながら、失敗した7年前のカトリーナへの災害対応の最悪の過ちを避けることができた。
そして、2001年9月にもそうしたように、OEMはグレートマシンを稼働させ、EOC災害対策本部の小さい卵型の演壇の上に、カオスの真ん中に、しっかりと踏み締め立っていた。 それはパラレルな宇宙の中で、1日24時間ほぼ20週間稼働した。
われわれは、何が起こっているのかをみんなに伝え、われわれが戦いのリズムを取ったのである。
われわれは、他の誰も答えられない質問に答え、他の誰も解くことができない問題を解決した。そして、何千人ものファーストレスポンダー、医療介護スタッフ、公共交通機関の職員、電力会社の現場チームと他の人々の英雄的な努力のおかげで、われわれはしくじらなかった。
仕事のピーク時が過ぎた時、EOCの雰囲気が良くなり始めた。最も難しい問題から取り組み始め、その難しさが少しずつ下がってきたので安堵感があった。OEMチームはバリバリ働いた。彼らの人生で、今まで働いた以上に頑張って働いた。そして一日の終わりには、よい仕事をやり終えたと分かっていた。ストームが高まってくる中で、われわれのほとんどが、災害の仕事に入って行こうと決心したことがあっただろうかと思っていた。
しかし、長い災害対応の段階が終わり、災害の高まりの最後の光が見えてきた。同じ人たちの中の何人かは、この仕事はこの世の中で最良の仕事であると考え始めていた。
（続く）
翻訳：岡部紳一
この連載について http://www.risktaisaku.com/articles/-/15300
