８月29～30日、ニューヨーク市ブルックリン、OEM本部緊急事態オペレーション・センター（EOC）
監視司令部はあの8月の暑い日の午後、任務チームの責任者に何度もコンタクトを試みた。24時間待機中の任務チームはニューヨーク市EOCの対応を調整する緊急事態マネジャーからなるものである。ホワイト・チームを率いるのは副局長のヘンリー・ジャクソンである。ホワイト・チームが当番であり、核対応の実行を任される。ジャクソンの仕事はすべてのスイッチを起動し、すべての人員を配置につかせることであった。そのために必要なのはグレート・マシーンのスイッチを入れて全員を乗り込ませることである。
グレート・マシーンの中核であるニューヨーク市EOCはホワイト・チームが、正確な情報を、それを必要とする全ての人に―的確な場所と的確な時間に―提供し、問題を発見し解決するためのツールである。
今回の出来事に関しては、これらの1つでさえその困難はいくら強調してもしすぎることはないし、まして３つのすべてについては言うべくもない。
ホワイト・チームはグレート・マシーンを準備して、スイッチを入れて、ニューヨーク市核対応計画（NYC NRP）の発動を開始した。NYC NRPは初めに地方、州、連邦の機関および民間、非営利、非政府、宗教団体の、そしてボランティア組織と繋がっていることを確認した。それぞれの役割はNRPに規定されている。
しかしその日、いくら時がたっても、ホワイト・チームはこれらのうちのどの1つもなしえなかった。
それは監視司令部がヘンリー・ジャクソンあるいはホワイト・チームの誰とも連絡がとれなかったからである。
幸運にもニューヨークには他にも人がいた。全米核対応計画の下でFEMAとニューヨーク市の合同チームは、ニューヨーク市、タイムズスクエアの北40キロのニューヨーク州バルハラにあるウェストチェスター・コミュニティ大学に合同の現場事務所を開設した。メガJFOと呼ばれる巨大なEOCである。全米各所からの災害専門家が集結し、48時間のうちに4000人を超える陣容となった。
計画通りメガJFOは地方と州の非常用備蓄・供給契約を発動した。緊急事態管理支援契約（EMAC）と地方・地域間互助契約によって得られるモノはすべて取り寄せた。タスクフォース、ナショナルガード、陸軍、海軍、空軍、海兵隊の戦略的な全米の医薬品備蓄・急送チームを稼働させた。
ニューヨーク市周辺の戦術的なロケーションに、大量の人員・材料・供給品・装置・自動車を受け入れ、それらを統合的に配分するためのオペレーション基地を設けた。
連邦政府、州、自治体、および公選役人の意思決定権者が詰めるリーダー室にそれらの人を招集することによって核爆発対応のためのユニークな指揮が可能となった。かれらは当初は電話会議で、次第にメガJFOで向かい合って協議をした。
ニューヨーク州バルハラのメガJFOを本部とするグレート・マシーンによって、統合された全国的な対応が容易となった。
大統領が手綱を握る
8月30日金曜日 午前12時49分、ワシントンDC、ホワイト・ハウス、安全保障戦況報告室
大統領がホワイト・ハウスの地下深くにある戦況報告室に戻る。秘書官と将官ですし詰めの会議室では、FEMAの長官であるマリアン・ティーアニーが全米核対応計画について話をしている。地方政府がその任務をいかに遂行したかということである。その事態を認識し、誰もが屋内に入るように警報を鳴らした。地図上で
プルーム（汚染源から立ち上がる汚染物質）を特定し、防護のための行動を決定した。そしてすべてをスイッチオンの状態にした。
「われわれは何をしているのだ？」と大統領が問う。「私たちは対応を指揮しています」とティーアニーが答える。「ありがとう」「私はあなたが州や何やらを待っていますと言うのではないかと心配だった。私は持てるヒト・モノのすべてをこのニューヨークでの戦いに投入したい。ベストの人材とベストの知恵をもって当たりたい。われわれが今何をしているべきか、他の誰かがどう思おうがかまわない。これをしっかり腕に抱えこむことが唯一絶対の優先事項なのだ」。大統領は部屋の中を見回してテーブルを囲む一人ひとりの目をみる。「ぐずぐずしない、言い訳をしない、たわごとを言わない。みんないいだろうな」。誰もが力強く頷く。
「私たちは１０年以上もこの訓練をしてきた」とティーアニーが説明する。「全機関、省庁、連邦の資産がすでにこのニューヨークにあるか、ここへ向かう途中である」と計画を述べ、グレート・マシーンのことを物語る。
「どれほど安堵したことか言葉ではいえない。これこそがわれわれが今まさにやるべきことでありアメリカ国民が期待していることである」
「閣下、われわれの行く手には長く険しい道があります」とティーアニーは言う。
「確かに想像しうる最も長くて困難な道だろう。しかし大事なのはわれわれがその道を歩んでいること、その先には何があるかを知っていることである」と大統領は言った。
国防総省の長官が付け加える。「大統領、大変に危険な状況です。放射線のレベルはすでにチャートの圏外にあります。そうだろうジュリアナ？」と環境庁の長官を見る。
長官は「大統領、われわれはリスクを念頭に置く必要があります」と言う。「爆発現場とその周辺にはハザードがあり、国民を保護しなければなりません」。
「もちろんだ。きみは、われわれはこのために10年間もやってきた、にもかかわらずいまだにどうやって国民を守るかわかっていないというのかね」
「どうしたらいいのかわからないというのではありません。これだけの数の被災者については経験がないということです」と長官が言う。
「誰も経験はありません」「しかし安全タスクフォースはこれに集中しています。そして健康安全計画もあります。これは解決しなければならない数十、あるいは数百の問題の1つにすぎません。今まさにメガJFOが取り組んでいることです。私たちの最善の道はベストの人とベストの思考をこのチームに供給し続けることです。それが計画です」とティーアニーは言う。
「了解、新しい計画についてああだこうだ言っているときではない。すでに計画があるならそれでいこう」と大統領が言う。
ティーアニーは「はい、承知しました、そうします」と答える。
「よし、ところでメガJFOはどこにあるのか？」
「グラウンド・ゼロの北40キロ、ニューヨーク州のバルハラです」
大統領は補佐官たちを見て「さあ行こう」と言う。
メガJFOが対応をリードする
8月30日金曜日 正午、ニューヨーク州バルハラ、ウェストチェスター・コミュニティ大学 、メガJFO
メガJFOの中心にあるグレート・マシーンがはじめに取り組んだのは計画の実行である。
被災した地域周辺の指令所との連絡網を確保した。現場作業のために必要とあれば新たな指令所を設置した。
・崩壊した建物の下敷きになっている被災者を救出する捜索・救助作業をサポートした。
・群衆の統制・伝言・出口を調整することにより自発的な避難を容易にした。
・ナショナルガードや米海軍の隊員との連携により保安の境界線を設け交通と群衆のコントロールを行った。
・立ち退きと避難所への移動命令に関する広報を継続した。
・地図（NYC NRP 082921）に基づいて放射能データを収集し、被災地域の地面のハザードにより、現場の人員にどのような保護装置が必要かを決定した。
・医療機関と連絡をとってトリアージュと治療のための拠点を設営した。
・被災地外の全国の医療機関と連携して、あふれる傷病者を何とかし、多くの患者を被災地外の病院へ送り込んだ。
・傷害は爆風・放射能・熱によるものなど様々なものがあるので、メガJFOは汎用的なアプローチによって、標準的な医療が行えるように調整を行った。
・市の周辺の前進基地と結んで、大量の人員・材料・供給品・装置・自動車の流入を受け入れて編成し、オペレーションに組み込んだ。
（続く）
翻訳：杉野文俊
この連載について http://www.risktaisaku.com/articles/-/15300
