2020年7月、各地で豪雨による甚大な被害が出ています。そして、中小河川についてはまだハザードマップ 化されていない地域もあるものの、大河川については、ハザードマップの想定に近い浸水となっていると事後に検証されることが増えています。みなさんはハザードマップを読み込んでいますか？今回は、避難を後押しできるハザードマップについて検証します。
こちらは令和2年に公表された葛飾区水害ハザードマップの表紙です。このハザードマップがとてもよくて、2020年上半期ハザードマップ大賞かなと勝手に思っているので、みなさまにご紹介したいと思います。他の地域の方にも参考になる情報がつまっていますので、地元のハザードマップと比較してお読みいただければと思います！
住んでいる地域の危険性がわかりやすい
まず、葛飾区は高度成長期に大量の地下水を組み上げた影響により地盤沈下が進み、東京湾の海面よりも低い「ゼロメートル地帯」が区の半分を占めています。そして、荒川、江戸川、中川という一級河川が3つ流れる地域でもあるので、降雨の場所によって、影響を受ける川も変わり、被害も避難先も変わってくるという特徴があります。
だから、葛飾区では、地域を3つにわけて検討しています。分けた時に、地名がちゃんと書いてあるのもありがたいです。転入者にとっては、地名がないハザードマップ は、読み解くのに時間がかかり、見るのを諦めてしまいがちなので。
最初に記載されている西部地域のハザードマップ を見てみます。「計画規模」と「最大想定規模」の想定と、ハザードマップが記載されています。
そもそも、この「計画規模」とか「最大想定規模」とか漢字ばっかりの記号を見ただけで、気が遠くなりそうですが、どの地域のハザードマップでも特に説明されることなく使われています。葛飾区のハザードマップでは、大きな字で解説されていたのもよかったです。
とはいえ、なぜ想定が２つあるかということは知らない人が多いので、気になる方のために少し解説します。でも「囲み」は飛ばしていただいても大丈夫です。避難するためにもっと大事な情報は言葉の説明の部分じゃありませんので。
「計画規模降雨」とはこんなものです。
河川の洪水防御に関する基本となる降雨（河川の整備を行う際に安全に流す目標とする洪水の規模）一級河川では、概ね1/100～1/200年確率規模、その他河川では概ね1/30～1/100年確率規模 を想定。
でも、2015年5月の水防法の改正によって、それだけの想定では足りないということになり「想定最大規模」のハザードマップ策定が勧められるようになりました。
想定最大規模降雨(1/1000年確率規模以上)とは、1000年毎に1回発生する周期的な降雨ではなく、1年の間に発生する確率が1/1000（0.1%）以下の降雨である。毎年の発生確率は小さいが、規模の大きな 降雨であることを示している。サイコロを6回振れば、「1」が複数回出る場合があることと同じで、1000年の間にその規模を超える降雨が複数回発生することもある。また、連続して発生することもある。
引用 兵庫県「洪水浸水想定区域図に関するQA 」
https://web.pref.hyogo.lg.jp/ks13/documents/qa.pdf
2015年の時点で、すでに今までの想定を超える水害が発生している状況があったので、”最大”の被害を想定して対応することにした、それが「想定最大規模降雨」です。
目安が具体的でわかりやすい
でも、残念なことに、そうやって２つの想定を並べてみたところで、あまり読まれていない気もします。ハザードマップで自分の住所がどんな色になっているのかだけを見て、「白」や「薄い色」だから安心！なんて誤解している人が結構いると思っています。防災レクチャーをしていても想定を気にしたことがなかったという人がほとんどです。
葛飾区のハザードマップは想定の数字がちゃんと書いています。
計画規模の場合は、3日間総雨量516ミリで、想定最大規模だと3日間総雨量632ミリです。雨の総雨量の予測は、（積算雨量）はウェザーニュースサイト等でわかりますので、水害が心配される降雨があるときには、この雨量の数字を常にチェックします。ハザードマップの想定に近づいている予報であれば、このとおりになる危険が迫っていることがイメージしやすくなります。
でも、ハザードマップにこの想定の数字を書いていない自治体も結構あるのです。「100年に一度の雨を想定しています」とか書かれた日には、それを調べるのに、さらに気象庁などのデータを調べなくてはいけないので、読むのが嫌になります。目安の数字は絶対必要だと思います。書いてない地域はぜひ、記載してほしいと思います。
さらに、葛飾区のハザードマップが特徴的でポイント高いと思ったのが、避難する方向の矢印や目安が書いてあることです。
みなさんのハザードマップ に矢印ってありますか？私は講演のたびに、沖縄から北海道まで日本中のハザードマップを見てきましたが、矢印が書いてあるものって江戸川区の広域避難の表紙くらいだったかも（他にあったら教えてください！）。葛飾区のものは地域ごとに書かれているので、逃げる方向がイメージしやすいです。
3日間総雨量516ミリ（計画規模）の雨であれば、東部地域は浸水しない想定なので、西部地域の人は東部地域に避難すればよいことになっています。矢印があるというのは、直感的にもどこに避難すればよいかわかりやすいのでありがたいです。
もうひとつ、いいなと思ったポイントがあります。
想定最大雨量3日間の総雨量632ミリ（想定最大降雨）の時に「破堤点」が書いているのです。書いてあるのはいいなと思ったのですが、ただ「破堤」って生まれてから一度も聞いたことがないとか、学校でも教えてもらったことがないから知らない人も多い言葉なのではないかと思います。
溢水・・・堤防のない区間で水があふれること
越水・・・堤防のある区間で水があふれること
破堤って要するに、堤防の決壊なのですが、マップに書かれている「京成本線橋部」という堀切菖蒲園駅近くの場所は、特に低くなっていて、荒川が決壊するならここが心配と言われている有名な場所です。そこが決壊した場合、どうなるかの想定が書かれていて、同時に、ここが決壊しても「南部地域が浸水しない」という情報が書かれています。
ここまで詳しく教えてくれるハザードマップ 、あまり見たことがなかったです。そして、破堤点の場所（荒川左岸10.50キロメートル）を書いてくれていると、国土交通省の浸水ナビといわれる浸水シミュレーションで「荒川」と「破堤点」を選べば、自分で浸水のアニメーションを確認することまでできるのです。
で、ここでお気づきでしょうか？破堤点が違えば、浸水の場所も避難の時間、方向も変わってくるのです。「浸水ナビ」でアニメーションで見るとそのことがわかりやすいのですが、マップ上で、それを伝えるのは大変だと思います。葛飾区は真摯に伝えようとしているのがわかります。以下は南部地域の想定最大規模（3日間総雨量632ミリ）の場合です。
京成本線橋梁部（荒川左岸10.50キロメートル）の破堤だと南部は浸水しない想定ですが、新小岩駅付近のJR総武線橋梁部（荒川左岸6.0キロメートル）で破堤したときは、南部地域の広い範囲で浸水することが書かれています。
同じ降雨量でも、破堤点によって浸水の仕方が違うのは、考えてみれば当たり前ですが、なかなかハザードマップで伝えにくかった部分です。これをなんとか伝えようとしている葛飾区の危機管理課は相当優秀だなと、えらそうですみませんが、心底思いました。
どの自治体の危機管理課も優秀であってほしいですが、残念ながら優秀な職員の方が異動してしまったり、希望しても危機管理の仕事ができないケースもあって、もったいないなと思っています。継続と積み重ねが重要な防災は異動しない職員がいてもいいのかもと思います。
内水氾濫ハザードマップも
また、葛飾区ハザードマップには、「内水氾濫」も記載されています。
都市浸水には、都市に降った雨が河川等に排水できずに発生する「内水氾濫」と、河川から溢れて発生する「洪水氾濫」がありますが、「内水氾濫」がハザードマップ化されているところは少ないです。ハザードマップが白い色でも安全や安心とはいえない由縁です（その他支流からのバックウォーターが起こる場所でもハザードマップは白い場合があります）。台風19号でも首都圏で内水氾濫を原因とする浸水がありました。
また、いくらハザードマップがあっても「いつ」逃げるかわからないという声も多い中、警戒レベル３情報を「早ければ半日から1日前に発令します」と書いてあるのもいいなと思いました。警戒レベル4が夜間に出されても避難できないですし、4から5へ変わるのが早いのが大規模な災害の特徴です。3で避難できるためには、3が出されるタイミングがわかっていることが大切だと思っています。
さらに、荒川、江戸川の両河川が氾濫したケースについても記載しています。この部分は有名な江戸川区の「ここにいてはダメです」のハザードマップと同様の想定になります。
荒川と江戸川の両河川が氾濫すると、江東5区の人口の9割が浸水する想定で、浸水は2週間続くこと、公共機関も2階でも（注 江戸川区の場合は、3階まで水没する想定）水没する可能性があるため、広域避難が必要になります。
フローチャートでとるべき行動をわかりやすく
その際、避難を判断しやすいようフローチャートもあります。
そして、万が一逃げ遅れた場合のことまで書かれているのも、初めて見たかもの項目なので画期的です。「区では東京都や独立行政法人都市再生機構（UR）、東京都住宅供給公社（JKK）と協定や覚書を締結しているため、共有部分に緊急避難をすることもできます」という部分は、重要情報です。
さらに、YouTubeの解説動画も作成されています。
こんな具合に、かなり想いをこめて作成されたハザードマップとお見受けいたしました！ですので、作成にかかわった葛飾区役所 地域振興部 危機管理課 災害対策係 大田聖家（おおたせいや）氏にお話しを伺いました。長くなりますが、熱い想いを感じていただくために掲載します♪
また、洪水に備えた避難というと、雨風が強いなか、近くの小中学校に避難をする、というイメージが強いですが、必ずしもそうではありません。
1階にお住まいの要配慮者の方は、近くの小中学校に避難をするのも良いかもしれません。ただ、浸水しない階層にお住まいの場合には、浸水への備えを十分にした上で、自宅に留まることも、避難行動の選択肢の1つです。
移動に問題がない方は、浸水をしない安全な地域まで避難をするのが、最も望ましい避難行動です。浸水しない階層にお住まいだからといって、河川が氾濫して1週間以上浸水が解消しない場合に、自宅に留まり続けると、生命の危険があります。浸水した地域の孤立者の救助を早期に完了させるためでもあります。
また、葛飾区が洪水によって浸水するのは、台風が接近している暴風雨時のときではないかもしれません。河川上流部で降り注いだ豪雨が、下流部の葛飾区まで流れてくるのには時間がかかりますし、上流部で洪水が起こり、氾濫水が葛飾区に到達するのにも時間がかかります。
洪水からの避難は、早め早めの避難行動が原則ですが、台風が過ぎ去った晴天のなか、避難をすることもあるかもしれません。
このように、洪水からの避難は様々なケースが考えられ、氾濫しそうな河川によっても避難行動は異なってきます。この難しい問題に対して、区民の方一人ひとりが、どの河川が氾濫しそうな場合には、どのような避難行動を取るのか考えて、整理できるように、必要な情報をハザードマップに盛り込みました。
できる限り、分かりやすい記載になるよう努めましたが、情報量が多過ぎて、一人で読んで全部を理解するのは難しくなってしまったかもしれません。解説の映像も作成して、YouTubeで公開もしていますが、説明会も開催をして、水害からの避難について周知を図っていきたいと思います。
危機管理課からの熱い思いは伝わったでしょうか？今後多発する水害に対応できるまちづくりには、多様な人の声が反映されることが重要になります。みなさまの地域でも行政の担当者の方と協力して、住民に寄り添うハザードマップを作成していただければと思います。
