FEMA長官ブロック・ロングー2017年9月3日放映「フェイス・ザ・ネーション」よりー
もちろんそれらはたまたまここで起きたということではない。
それがどこで起きようとも、どんな大災害の後にも、子供や家族を苦しめることになった失敗の責任を関係者の間で押し付けあうという期間がある。
超大型台風ヨランダの例がある。2013年11月7日の早朝、史上最大級の嵐がフィリピンの中心部に上陸した。超大型台風ヨランダは風速145マイルの風と20フィートの高波でタクロバン市を粉砕した。
フィリピンテレビのインタビューで、タクロバン市長は「今現在タクロバン市というのは存在しない」と言った。現場のジャーナリストはその破壊を「桁外れのもの、破滅的なもの」と表現した。
ほぼ全ての家族が誰かを失った。親戚や波でさらわれたかもしれない子供を捜して近郊から人がやって来た。避難所になっていたタクロバン市コンベンションセンターの1階全体が高潮によって浸水した。シェルターを求めてビルに入っていた人たちは急上昇する水に不意を突かれて溺死した。
その余波はさらに破滅的であった。あまりに少ない、あまりに遅い救助が到着するまでに5日、10日さらには15日もかかった。家族や子供が食料、水、医薬品を求めて泣いているのを見てわれわれは自問した。「救助はもっと速く来るべきではないのか、フィリピン政府はもっと何かをすべきではないのか、われわれはもっとうまくできるはずではないのか」と。
11月12日、テレビのインタビューで、CNNのクリスチャン・アマンポールがフィリピンのベニンゴ・アキノ三世大統領にタクロバン市民の救援にそんなにも時間がかかるのは何故なのか尋ねた。彼は答えた。
ベニノ大統領の言葉は、政府が主導する災害対応の初期の段階で、われわれの場合も含めて、多くの国の指導者が口にすることの鏡である。米国とカナダ・オーストラリア・ニュージーランドなどの連邦制の国のシステムはフィリピンと同様だからである。連邦の官僚は自分たちの責任範囲に明確な線を引くためにスタッフォード法と地方自治法を援用する。彼らは大統領にその仕事は州と自治体政府の責任であり、自分たちは必要とされる支援を行うことには前向きであると言う。
何十年もの間、大統領たちは災害専門家からこの神話を吹き込まれて、痛ましい現実を悟るときには、手遅れということになるのだ。H・W・ブッシュ大統領がこれを認識したのはハリケーン・アンドリューの後の1992年、13年後にはその息子がハリケーン・カトリーナでそれを学び、ドナルド・トランプ大統領は2017年のハリケーン・マリアでそれを知った。
緊急事態管理の機関は緊急事態を管理していない
当初トランプ政権はプエルトリコの災害対応においてはすべて適切なことをしているように思われた。9月20日の水曜日、ハリケーン・マリアが上陸したときの活動は狂乱状態であった。大統領は島の自治体の役人に電話をして緊急事態宣言を発し、すべての連邦の資源を援助に振り向けると約束した。しかしその後の4日間、嵐で荒らされたプエルトリコが電力の供給が停止された暗闇の中で食料と水を求めて苦戦しているときトランプとその側近たちは沈黙した。大統領はプライベートゴルフクラブでの長い週末を過ごすためにエアフォースワンに搭乗した。トランプもホワイトハウスの上級補佐官の中の誰も高まりつつあるクライシスのことは口にしなかった。
2005年の8月にも同様のことがあった。ハリケーン・カトリーナのクライシスに無頓着なブッシュ大統領はテキサス州クロフォードにある1600エーカーもある自分のプレイリーチャペル牧場で来る日も来る日も過ごしていたのだ。大統領に負担をかけたくなかったスタッフはニューオリンズの状況について詳しい報告をしなかった。クライシスが大きくなると補佐官たちはありのままを大統領に知らせなければならないと決断した。補佐官の一人はハリケーンで荒廃した共同体の状況をビデオにまとめて大統領に見せた。この時点でブッシュ大統領は休暇を切り上げて戻ることを決めた。大統領は牧場での29日間を後にして8月31日にワシントンへ帰任した。
いずれの場合にも連邦政府は”全ての災害はローカルである“というやり方が始まるのを待って、傍観していたのである。
緊急事態管理機関の使命はクライシスがもたらす災害のサージ（大波）を発見し対処するために十分に大きく、十分に速いことである。FEMAは、それは誰か他の人の仕事だと思う。緊急事態管理のマネジャーはクライシスの初期の段階で高齢者、特別のニーズがある人、子供、家族への影響を発見し、対処する。FEMAが同様のことをする能力を開発しないまま今日に至っているのはその理由によるものである。こうした点においてFEMAはユニークであり、米国のどの緊急事態管理機関ともまったく異なるものである。
こうしてわれわれは、1992年のホームステッド、2005年のニューオリンズ、2017年のプエルトリコがまさにそうであったように、次なるマリア級の災害、もう一つのタクロバンのシナリオがこの国で繰り広げられるのを見るよう運命づけられているのだ。
そのとき結果のかわりにわれわれが見るのは責任のなすり合いだけである。ハリケーン・カトリーナのクライシスの最中、国民とメディアはブッシュ大統領とFEMAのマイケル・ブラウン長官の責任にした。ブラウン長官はルイジアナ州知事のキャスリーン・ブランコを、ブランコ知事はレイ・ネイガン市長とニューオリンズEOCのカール・メテイリーを名指した。それがどのようにうまく働いたか、今なら彼らに聞いてみよう。
（続く）
翻訳：杉野文俊
この連載について http://www.risktaisaku.com/articles/-/15300
