東京2020オリンピック・パラリンピック競技大会（東京2020大会）の開催をどう評価するかは人それぞれによって異なることだろう。感染が拡大する中での開催を批判する人もいれば、多くの感動をもたらしたことを称揚する人もいる。しかし、政府やIOC・IPCの開催決定のもと、この大会がいかに準備され開催されたのか、その過程については、こうした評価にかかわらず、学ぶべき点が多いはずだ。特にリスクマネジメントという視点においては、感染症のみならず、さまざまな予知の難しいリスクが懸念される現代において、いかにそれらに備え、仮にそのリスクが出現したときにどう対応すればいいのかを考慮し対策を講じておくことは極めて重要になる。東京海上日動火災保険株式会社・理事で、元公益財団法人東京オリンピック・パラリンピック競技大会組織委員会ゲームズ・デリバリー室MOC統括部長（兼新型コロナ・暑さ対策推進部長兼リスクマネジメント部長）の岡村貴志に、東京2020大会開催までの舞台裏を聞いた。3回に分けて、内容を紹介していく。
五輪大会におけるリスクマネジメント活動
東京2020大会の開催が決定したのは2013年９月7日。アルゼンチンのブエノスアイレスで開かれたIOCの総会で、IOC委員による投票により、トルコのイスタンブール、スペインのマドリードを破り開催都市に決まった。これを受け、公益財団法人日本オリンピック委員会（JOC）と東京都により、2014年1月24日に一般財団法人東京オリンピック・パラリンピック競技大会組織委員会（東京2020大会組織委員会）が設立され、2015年1月1日付で公益財団法人となり具体的な活動が開始された。
大会開催にかかわるさまざまなリスクを管理し、対策に当たったのが総務局リスクマネジメント部だ。五輪という壮大な規模の大会においては、さまざまなリスクが想定される。テロやサイバー攻撃はもちろん、天候の悪化や、工事の遅れ、作業中の事故、風評など、挙げれば枚挙にいとまがない。
こうしたリスク1つ1つに対して、大会にどの程度の影響を与えるのかを評価し、リスクが顕在化しないように対策を講じ、継続的に監視をしていく。いざリスクが出現した場合は対応にあたるというのがいわゆるリスクマネジメント活動になる。
ノウハウと経験を有するIOCがガイドを提示
では、これほどの大規模な大会のリスクマネジメントをどのように行ったのか？ 実は、IOCから東京2020組織委員会には、OGG（オリンピックゲームズガイド）と呼ばれる書類が渡されており、その中にリスクマネジメントをどのように進めていけばいいのかは具体的に示されていたという。IOCは当然、過去の大会におけるノウハウや経験を豊富に有しているため、いつまでに、どのように準備を進めればいいのか、どのように大会運営に当たればいいのかは、リスクマネジメントに限らず、全てOGGの中にまとめられている。具体的には、IOCでは、大会に必要な機能（Functional Area）を52定義しており、その機能ごとに、いつまでに何をすべきかが明示されている。リスクマネジメントもFAの１つで、いつまでにどのようなリスクマネジメント活動を行えばいいのか、マイルストーンが明示されていた。
まずは経営レベルのリスク洗い出し
一言でリスクといっても大会全体に大きな影響を与え得るものから、細かな運営や契約に関するものまで粒度が異なる。このため、OGGでは、まず経営レベルでの戦略的リスクを洗い出すことを求めている。次いで、並行的にはなるが、FAごとの運営リスクの洗い出しを行い、最後に会場ごとのリスクを洗い出すというのが基本的な流れになる。
五輪におけるリスクマネジメントというと、かなり大がかりで特殊なものをイメージしがちだが、「リスクマネジメント自体はISO31000（リスクマネジメントの国際規格）に描かれているような基本的なことなので、オリンピック特有というイメージはない」と岡村氏は語る。「リスクを洗い出して、それぞれのリスクへの対策を講じ、それらをモニタリングし、リスクが発現した場合の対応策や事態対応計画を作って準備しておく。そして、それらをしっかりトレーニングしておくという非常にオーソドックスなもの」（同）だ。
まずは幹部の理解から
リスクマネジメントの具体的な活動を開始したのが2015年7月。「まずは戦略リスクの洗い出しを行うに当たって、東京2020組織委員会の経営幹部らがリスクを認識して、それらに対して対策を講じていく活動が必要だと理解してもらうことからスタートした」と岡村氏は振り返る。一般的な会社組織と同様で、「最も効果的なやり方は、組織としての上をおさえること」（岡村氏）。そこでリスクマネジメント局長会議を設置し、全ての局長に集まってディスカッションしてもらい、必要があれば議論し、対策を決定することにした。第1回会議を2015年の7月に開催。総務局長、広報局長、スポーツ局長、大会準備運営局長、警備局長などが集まった。
「リスクマネジメント活動とは何か、ということの説明から始めました。方針を決め、リスクを洗い出し、リスクマップを作って、目標を決める。そして、リスクを継続的にモニタリングするとともに、リスクが発現した際の事態対応計画を作り、こうした活動をPDCAで回していくというリスクマネジメント活動の基本です」
その上で、リスクマネジメントの基本方針についても考えてもらい、第2回の段階で、基本方針を定めた。
基本方針の1番目は、大会の安全な運営。２番目は予定通りに大会を遂行・完遂すること。３番目が社会的信頼性の保持。4番目が適切な財政、そして5番目を関係者の満足、とした。
「やりやすかったのはIOCからマイルストーンとして、戦略的リスクレジスターをいつまでに出しなさいと定められていたこと」（岡村氏）。当然、戦略的リスクは経営レベルでの承認が必要になる。その際、IOCからの指針が示されていたことで、開催の目的や理由が経営から理解してもらいやすかったという。
（続く）
