第7章では市民レベルの捜索救助活動として、救助者の安全第一を考えた捜索救助活動に焦点を当て、正しい現場のサイズアップ（活動判断）方法や捜索救助活動を実施する上での引き際や技術について解説した。
■【第７章】 市民レベルの捜索・救助活動（前編）
的確な状況判断能力を養い、知識と技術を習得することが重要
http://www.risktaisaku.com/articles/-/2832
■【第７章】 市民レベルの捜索・救助活動 (後編)
救出成功のための目的と戦術を考える
http://www.risktaisaku.com/articles/-/2875
今回の連載は危険物災害やテロ災害について寄稿する。まず前編は、一般市民レベルでどのように危険物テロ災害を認識すればよいのかを中心に解説する。
最近では、毎日のように爆弾テロであるとか、北朝鮮のミサイル発射が報道されているが、人為的なテロ活動の話題以前に、テロリストの武器としても使用されている危険物についての解説から始めよう。
今日、危険物はビジネス、工業、消費など、あらゆる場面で日常生活と切っても切り離せない密接な関係にあり、毎日のように膨大な数と量の危険物が生産され、貯蔵され、輸送され、使用されている。それらの物質は我々の生活の質の向上に貢献していると同時に、生命や環境に対して大きなリスクを抱えていることも忘れてはならない。総務省消防庁の発表によると、2015年度中に発生した危険物事故（危険物施設、無許可施設、危険物運搬中および仮貯蔵・仮取扱い中の火災および流出事故）は国内だけでも783件に上り、近代化に伴う新しい災害の形として定着化してきている。
また３年後に迫った2020年の東京オリンピック・パラリンピックを前に、テロに対する警戒とその準備は今や避けられない状況にある。これらの問題はプロのレスポンダーだけに限った話ではなく、一般市民レベルでもしっかりと認識した上で、それらに対する教育訓練と準備が必要になってくるのだ。なぜならば、テロの標的になりやすいのは次項で掲げられている事業所や施設に従事している従業員や通勤途中、あるいはオリンピックなどのイベントを観戦している一般市民なのだ。
実際、米国では全米防火協会（NFPA）が2008年にNFPA472（危険物/大量破壊兵器災害対応要員能力適正基準）を改訂し、入門編のアウェアネス（認識）レベルではその対象者を一般市民にまで広げ、教育訓練を始めている。
地下鉄サリン事件やその他多くのテロ事案でもターゲットと犠牲者の多くが民間人であった（2011年から2013年の３年間で発生した即製爆弾によるテロ事案だけでも、死傷者数は６万人を越え、そのうちの81％が民間人であった）。危険物/テロ災害は一般市民・従業員にとって、もはや他人事（ひとごと）では済まされない問題なのである。筆者は皆が早くこのことに気付いて欲しいと強く願いながら、本章を執筆している。
【危険物とテロの定義】
読者の中には危険物災害とテロ災害は別のカテゴリーではないのか？との疑問を感じている方がいるかもしれないが、たとえ発生した事案が単なる事故であれ、あるいは故意的に行われた攻撃であれ、対応する側の視点から見れば、対応の基本的な概念やプロセスは同じなのだ。つまり危険物災害に適切に対応することができなければ、テロ災害にも対応することができないということである。
いわゆるテロ災害対応の登龍門が危険物災害対応と位置付けるとご理解頂けるだろうか。また最近のテロの傾向として、攻撃に使用する武器は工業（産業）用の化学剤などが使用される可能性も高まってきていることなども含め、危険物災害とテロ災害を同じ角度で検証し、その対応策を考えなければならないのだ。
■危険物とは
消防法第２条第７項では危険物を定義しているが、その他にも毒物および劇物取締法、高圧ガス保安法、労働安全衛生法、化審法、火薬類取締法、危険物船舶運送および貯蔵規則・船舶による危険物の運送基準等を定める告示・航空法施行規則航空機による爆発物等の輸送基準を定める告示・航空機による放射性物質等の輸送基準を定める告示・建築基準法施行令などによっても、それぞれ危険物の定義がなされ規制されている。
また、DOT（米国運輸省）ではHazardous Materials：ハザーダス・マテリアルス＝ハズマットを（危険物）９つのクラスに分類し、クラスの中に区分（ディビジョン）を設けており、「適切な取り扱い、貯蔵、製造、加工、梱包、使用、廃棄、または輸送が行わなければ生命・財産・環境へ著しくリスクをもたらす物質を含んだもの」と定義している。また、カナダではハズマットのことをDangerous goods：デンジャラス・グッズと呼んでいる。
※DOTおよび国連分類による危険物クラス＝国際海事機関、国際民間航空機関、国内の船舶安全法、航空法などに広く採用されている
■テロリズムと大量破壊兵器
米国司法省ではテロリズムを「人々または財産に対し、非合法な力または暴力を使い政治的・社会的な目的のために、政府や民間人、その他のあらゆる組織を威嚇または強要する行為」と定義している。日本でも警察庁の組織令、自衛隊法、国民保護法、特定秘密保護法などでそれぞれテロに関する定義がされているが、共通している背景として冷戦時代が終わり国同士が軍隊を動員して戦うことが少なくなった半面、革命や内戦、少数民族の武力抗争や宗教過激派などによる紛争が絶え間なく続いており、不安定な状態が継続している。そのような不安定な状態がテロリストを駆り立て、規模を問わず、小さな組織や団体が国などの大きな権力を相手に戦いを仕掛けるようになった。そのような小さな組織や団体が体制にダメージを与えるためにはアンフェア（卑劣）な手段を用いて奇襲的に不意打ちを食らわさなければならない。それがテロリズムの本質である。
オウム真理教による1994年の松本サリン事件、1995年の地下鉄サリン事件は我々の記憶の中に今でも鮮明に残っている。また、2001年９月11日、オサマ・ビンラディン率いるアルカイーダによるアメリカ同時多発テロ事件は世界中に大きな衝撃を与え、世界のテロに対する概念を大きく変えることになった。残念ながら、その後も世界ではテロによる破壊活動が後を絶たない。
■テロリストの目的とターゲット
テロリストの目的は一体何なのだろうか？代表的なものを５つ掲げる。
2.資源の危機的喪失をもたらすこと
3.主要なサービスを破壊すること
4.経済を破壊すること
5.恐怖心を植付けること
これらの目的を１つあるいは２つ以上同時に達成するために、テロリストはどういう場所にターゲットを絞り、どのような武器を使用するのか検証してみよう。
＜テロリストのターゲットになりやすい場所・施設＞
下記に挙げる場所や施設に標的を定め攻撃することにより、テロリストは上記の目的を達成することが容易になる。
• 公共施設（学校・役所など）
• 大規模な交通機関（駅・地下鉄・空港・航空機・橋・トンネル・新幹線など）
• 政治的、経済的に大きな打撃を与えられる場所（各省庁・政府関連施設・大企業本社・工場などサイバーテロ含む）
• 電気・ガス・水道など生活のインフラを支える施設または設備
• 通信・放送網（NTT、各民放放送局など）
• 歴史的、象徴的な意味を持つ場所（皇居前広場、有名な寺社など）
• 原子力発電所
• 危険物貯蔵施設（石油コンビナートやLNG施設など）
• 農場、食品流通網（アグロテロ）
さて、読者の皆様で上記のような場所には一切関係がないという人はいらっしゃらないはずである。つまりこのような施設や場所が身近な存在としてある人は、常にテロ災害の被害者あるいは第一発見者になる可能性が高くなることは理解していただけるだろう。よって一般市民、従業員へのテロ災害に対する教育訓練と準備が必須なのである！
【危険物/テロ災害の種類と特徴】
■テロリストの武器
一般的にテロリストが使用する武器を米国では「大量破壊兵器（WMD＝Weapons of Mass Destruction）として」次の５つに分類している。
• Biological：生物兵器
• Radiological：放射性物質拡散兵器
• Nuclear：核兵器
• Explosive：爆発物
それぞれの英語の頭文字を取って通称CBRNE（シーバーン）と呼ばれ認識されている。日本ではNBC災害とか特殊災害という表現を用いていることを追記しておく。
■化学テロ（C災害）
生物兵器や核兵器などは製造工程に手間がかかり、購入するにも莫大な資金が必要となるが、工業用製品としての化学物質は日常的にあらゆる所で使用されているため、テロリストにとっては武器として使用するのに大変都合がよいのである。以下5種類の代表的な化学剤を紹介する。
•びらん剤：液体または気体の状態で皮膚に接触したり、吸い込んだり、経口摂取すると水泡、火傷など組織にダメージを与える剤。マスタードやルイサイトがあるが、マスタードガスは第一次世界大戦でも使用された。不純物を含んでいる時の臭いがマスタード（洋からし）に似ていたことから、こう呼ばれるようになった。無色透明で重い油っぽい液体の形状をしており、DNAの活動機能を妨げ細胞を破壊することで皮膚や目、呼吸器系の細胞などに影響を与える。わずか３グラムの一粒が皮膚に吸収されると死に至る場合もある。暴動鎮圧剤として使用される催涙ガスの症状と一見似ているが、きれいな空気のある場所へ移動しても希釈されず、長時間残存し、効力が現われるのは12～18時間後。
•血液剤：血液剤は致死性の化学物質で、圧力下では液体の形状だが、空気にさらすと急速に気化して広範囲に広がる。びらん剤同様、皮膚から吸収したり、吸い込んだり、経口摂取すると血液中の酸素の働きを妨げるため、血液内に広がり細胞に入ると窒息死に至る。主としてシアン化水素と塩化シアンがある。血液剤の症状は鼻・頬・口の周りが青みがかり、やがて痙攣、意識不明となり死に至る場合もある。特にアーモンド臭のあるシアン化水素は即効性があり危険な剤。
•窒息剤：塩素やホスゲンなどで知られる窒息剤は吸い込むと肺機能がおかされて呼吸困難を引き起こす。肺が液体で満たされ酸素を取り入れることができず、二酸化炭素の排出もできない死の状態に似ている。致死率は極めて高く、高濃度ホスゲンの場合、１～２回吸い込んだだけでも死に至る。また塩素は日常至るところで使用されており、テロリストにとっても入手しやすい剤なので注意したい。
•神経剤：化学剤の中で最も危険なのがこの神経剤だ。オウム真理教が使ったサリン（GB）が代表的だが、他にもソマン（GD）タブン（GA）、VXなどがある。これらの剤は中枢神経に影響を及ぼし即効性がある。常温で無色透明・無味無臭で液体の形状をしているが、揮発性が非常に高く蒸気の状態で皮膚や衣服を貫通する。接触、吸入、摂取すると瞳孔収縮流涙・鼻汁・息切れ・嘔吐・頭痛・痙攣・筋肉障害・呼吸停止などの症状が現れ、死に至る場合がある。
•暴動鎮圧剤：暴動鎮圧剤は敵を殺傷する目的ではなく、一時的に無能力化させる目的で使用される。目・鼻・口などの粘膜に作用し、代表的なものに催涙ガスやペッパースプレーなどがある。
次回はBiological（生物兵器）、Radiological（放射性物質拡散兵器）、Nuclear（核兵器）、Explosive：爆発物について詳しく解説する。
(つづく)
【参考文献】
• NFPA472 (National Fire Protection Association)Standard for Competence of Responders to Hazardous Materials/Weapons of Mass Destruction Incidents
• Hazmat/WMD Awareness/Operation Level,Texas Engineering Extension Service
• 消防業務エッセンシャルズ第６改訂版日本語版
• 米国運輸省Emergency Response Guidebook（緊急時応急措置指針）
• COMMUNITY EMERGENCY RESPONSE TEAM.Basic Training Instructor Guide.FEMA.DHS
• 市民救助隊養成講座テキストブック
(了)
